他山之石
两江新区官网> 新闻频道> 他山之石 > 正文
浦东新区率先试点 “证照分离”即将扩容

扩容范围包括全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等

    据新华社电 国家工商总局副局长马正其昨日在上海召开的“证照分离”现场会上表示,上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点,将向全国10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、国家级新区等更大范围“扩容”。

    据介绍,上海市浦东新区2015年率先开展“证照分离”改革试点,涉及116个行政许可事项。其中,10项完全取消审批,6项审批改为备案,26项改为告知承诺制,41项保留审批、提高透明度和可预期性,33项保留审批、强化准入监管,减少了行政权力对微观经济事务的干预,促进了市场在资源配置中的决定性作用。

    马正其说,“证照分离”的原则之一是,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,把营业执照与能分离的许可类证相分离,并根据地方实际采取其它管理办法,实现持照即可经营。努力从“重审批”转向“重监管”,将“证照分离”试点改革和“双告知”、“双随机”抽查等事中事后监管制度改革紧密结合起来。

    近3年来商事制度改革不断深入,夯实了经济发展的微观基础。数据显示,截至今年8月底,全国实有市场主体9330.73万户;全国平均每天新增企业数量由2013年的0.69万户上升到现在的1.64万户,翻了一倍多。近3年来,我国营商环境的世界排名提高了18位,其中开办企业便利度大幅上升31位。

     ■解读

    过去“跑断腿”敲章 现在备案、告知承诺

    八成受访企业认为企业注册和经营便利程度高;办证不仅门槛降低,时间更是大幅缩短,有些“当场就能拿到”;从过去的“跑断腿”敲章,到现在的备案、告知承诺……“证照分离”不仅是解决“办证难”“准入不准营”问题,更是通过清理行政许可、取消审批,将属于市场的还给市场。

    “当场就能拿到行政许可”

    知名会计师事务所普华永道,是这一改革的尝鲜者。今年3月底,普华永道商务技能培训(上海)有限公司宣布其打造的一个国际商务培训项目正式开课,这也是在全球首次推出的创新业务。

    作为我国首家外资职业培训机构,普华永道商务技能培训(上海)有限公司从注册登记、筹建到开业,历时仅3个月,这就得益于试点中的告知承诺制。据介绍,培训机构领取营业执照后,需要到人社部门申请筹建。现在签署《告知承诺书》后,当场就能取得同意筹建的行政许可,而以前需要10-20个工作日。

    更好厘清市场政府关系

    “证照分离”试点,是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后,我国商事制度改革的第三阶段。如果说“实缴改认缴”松绑了企业注册时的资金“紧箍咒”,“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”,那“证照分离”则是将属于市场的还给市场。

    上海市工商局局长陈学军说,“证照分离”的原则之一,是对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业取得营业执照后直接开展相关经营活动。

    国家工商总局副局长马正其说,“先照后证”是把审批后置、平移了,而“证照分离”则是清理这些被后置的审批选项。凡是该由市场调控的,就交由市场去调控。推进“证照分离”改革,是要改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益,改变与审批发证相伴的“看家本领”,探索科学有效的监管体系和监管平台。

    更好的“管”服务更大的“放”

    专家认为,一方面,应继续聚焦重点,对与经济发展关联度较高、企业关注度较高的事项,更多采用取消、备案和告知承诺方式,加大改革突破力度;另一方面,也将继续推进事中事后监管体系建设。

    “简政放权绝不是一放了之。”马正其说,扩大“证照分离”改革试点要坚持“放”“管”结合、双轮驱动,坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,对改革涉及的各审批项目逐项落实监管职责,防止“自由落体”。据新华社

编辑:刘春雪
中国 ● 重庆两江新区党工委管委会 地址:重庆渝北区金渝大道金山大厦招商电话:8623-67573888 8623-67573997
渝ICP备15010887  |  网上传播视听节目许可证( 0104065 )  |  主办:重庆两江新区党工委管委会  |  执行:两江新区宣传部(文明办)
主办:重庆两江新区党工委管委会
执行:两江新区宣传部(文明办)