改革记忆
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两江新区翠云试验:大数据智能化引领的基层社区治理和综合执法改革 网友设想的政务向淘宝学习正变成现实

翠云街道

    两江花朝小学

    为了配套教育,这片野草地中,正建设着云竹路社区的花朝小学,照片拍摄于2008年的夏天。图片由原字藏村村民胡泽铭提供

    重庆三圣实业股份有限公司混凝土分公司翠云搅拌站

    照片中人物所在的位置,如今已经建立起了三圣搅拌站。图片由社区居民郭琼提供

    多功城遗址

    翠云寺遗址

    重庆两江新区,中国内陆首个国家级开发开放新区,位处“一带一路”与长江经济带联结点的核心区域,也是中国(重庆)自由贸易示范区核心区、中新示范项目核心区、国家自主创新示范区核心区。

    位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东,包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域,规划总面积1200平方公里,可开发面积550平方公里,常住人口250万,下辖人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美等街道。

    在工业化城市化进程中形成独特人口格局

    顺着翠云山西南麓向山顶攀爬,见到一道斑驳的石墙,墙上已杂草丛生,黄葛树的根系深深地附着在城墙上,这就是南宋时期由重庆知府余玠修建的军事要地——多功城遗址。

    南宋末年,为抵御当时蒙古军的入侵,共修建了合川钓鱼城、江北多功城、泸州神臂岩、金堂云顶山、苍溪大获城、南充青居城、万县天生城等多座城池,形成一道遥相呼应的防御体系。

    从西城门进多功城,即可看到翠云寺遗址。据史料记载,翠云寺建于1021年,早于多功城。如今翠云寺遗址的石窟门上依稀可见一幅对联,上书“花雨弥天”。

    两江新区翠云街道,就因翠云寺而得名。

    其前身为渝北区翠云乡,属鸳鸯镇。2005年12月,翠云乡从鸳鸯街道划出设立翠云街道办事处。2016年2月,翠云街道正式融入两江新区管理体制。

    四十年来,翠云这片土地随着改革开放,经历了快速的工业化、城市化进程:一方面,成为两江新区汽车产业集聚区,拥有长安福特、福耀玻璃等世界500强企业,仅2017年一个街道就实现了工业总产值1174.22亿元,可谓工业重镇;另一方面,征地拆迁后安置了数目庞大的转非居民。产业工人与转非居民,形成翠云街道两大群体集聚的独特人口格局,社会转型带来的治理难度可想而知。

    在这一背景下,2017年1月,两江新区下发了《关于印发两江新区开展基层社会治理和综合执法改革试点实施方案》,将翠云街道作为开展基层社会治理和综合执法改革的试点单位。

    “亲,给个好评呗”

    2018年7月22日,记者走进翠云街道。试点工作开展了一年半之后,翠云的基层社会治理和综合执法改革情况如何?

    翠云下辖福安、翠渝路、云竹路、云卉路四个社区,在翠渝路社区,记者见到了一位在使用“平安翠云”APP的居民陈先生。陈先生30岁,互联网公司员工,他拿出手机给记者介绍,“现在我有什么事都是通过这个‘平安翠云’APP给街道反映,比如马路上的地砖破了、车行道被小商贩堵塞了,甚至是谁家遛狗不拴绳了,都可以反映,意见提交上去之后,我可以实时查看处理进展,处理得及不及时、好不好,我还可以给评价。我们以前常常在网上开玩笑,说政府公共事务如果能引进淘宝模式,服务效率一定高很多,职能部门肯定会和淘宝店客服一样跟在用户身后:‘亲,给个好评呗。’现在,这已经在翠云实现了,我觉得自己生活品质都提高了。”

    随后,记者来到陈先生所使用的“平安翠云”APP的另一端——翠云街道办事处信息中心。在这里,三名信息员正在处理辖区居民和社会治理巡查员反映的各类民情。

    信息员刘奇任意打开了一件已经办理的民情:“这是7月9日我们接到的一条关于市容环境的民情,福安社区的居民反映旧家具堆放影响社区环境;7月13日,福安社区居委会处理完毕;7月16日,街道办工作人员又去验证通过。7月16日,当事人给了我们五颗星好评。您不要觉得怎么一个旧家具从9号处理到13号,还能得到五星好评,是不是假的?您不知道,基层社会治理工作是最琐碎和复杂的,一个楼道旧家具它涉及到的是邻里关系,往深了讲是关系到社会和谐,我们的工作要协调解决各方矛盾、最终大家都满意。”

    类似这样的例子举不胜举,仅今年1月至6月,翠云街道信息中心就接到各类事件案件16516件,已办结15358件,办结率93%,“这相当于我们一天要处理八九十条民情,老百姓说我们像淘宝店客服,每天跟在身后‘亲,给个好评呗’,我们很高兴,向服务型政府转变,我们很乐意当这个客服。”翠云街道人大工委主任杨林说。

    探索社会治理新路径

    说到“向淘宝店客服学习”这个事,翠云街道党工委书记阳勇很自豪,他说,“这是我们探索服务型政府建设,创新社会治理的新模式。”

    《十九大报告》指出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”

    随后,两江新区将翠云街道作为开展基层社会治理和综合执法改革的试点单位。一年半过去了,翠云街道做了大量改革探索工作——

    “我们针对以往巡查执法人员分散、工作各自为政、执法效果不佳的情况,将原社区网格员、市政协管员、司法助理员、环保协管员、违建巡查员、治安协管员这‘六大员’整合为一支队伍,叫‘社会治理巡查员’,实现‘一支队伍管全部’;同时,将涉及治安、交通、文化、教育、卫生、食药监、民政等部门的日常街面巡查职能以及通过简单目测即可确定,执法程序简便易行的违法劝导职责纳入巡查员职责。”

    “在这个改革试点的过程中,我们充分发挥了信息系统在城市管理中的强大功能,研究开发了翠云街道社会治理(综合执法)信息系统,运用大数据、云计算、互联网等现代信息技术,整合现有综治、信访、司法、群工、数字城管、公安视频等系统,建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的信息平台,采取“外面一把抓,回来再分家”的信息收集处理模式。辖区居民也可以通过这个信息系统向我们反映民情,关注、监督我们的办理过程。可以说,每个人都是‘信息员’‘监督员’。”

    ——阳勇对街道工作如数家珍,“这四十年,我们每个人都在以不同的姿态参与到改革开放的历史进程中,具体到两江新区街道的工作,很重要的一块就是社会治理。而我们今天做的改革试点,探索大数据智能化引领下的社会治理,应该说将两江新区管委会要求的‘党委领导、政府负责、综治牵头、部门联动、群众参与’的社会治理格局落到了实处,形成了‘大部门整合、大数据管理’的可复制可推广的经验做法,效率大大提高,对群众的服务也实现了快速反应,基层社会治理改革取得了积极进展。”

    最终是为创造高品质生活

    就像前文陈先生说的,“我觉得自己生活品质都提高了。”

    翠云街道办事处主任谭于说,“其实我们所有的改革,最终都是为了实现为人民群众创造高品质生活这样一个目标。”

    在翠云街道的公开文件中记者看到,按照两江新区部署的“建设落实新发展理念示范街道”的总体目标,街道提出了“两个服务”,即服务企业、服务居民。

    翠云街道是两江新区汽车产业集聚区,辖区现已入驻企业119家,规模以上企业47家,产业工人近6万人,拥有长安福特汽车有限公司、福耀玻璃等世界500强企业,建成了以长安福特为核心建设的汽车工业园。同时也安置了数目庞大的转非居民,产业工人与转非居民各自集中,形成辖区两大群体集聚的独特人口格局。

    为此,2018年上半年,翠云街道处理环保投诉12起,严格落实河长制,扎实推进第二次全国污染源普查工作,做好辖区环境风险管理工作,建立企业环境风险源台账;对辖区30家和谐劳动关系创建企业进行调研走访,并以此为契机,加强劳动保障法律法规宣传,为企业职工答疑解惑;做好辖区融创集团国博城用地、万科房地产开发建设等10余处在建工程施工协调和用地保障工作等。

    同时积极落实帮扶政策,着力长效帮扶机制,街道在册69户85名帮扶对象实现全部脱贫,上半年共发放低保金25万余元、重点优抚对象补助181人,发放补助金共计58万余元。

    “其实我们所做的这些工作,都是在落实新发展理念的内在要求。四十年的改革开放发展到今天,重庆正建设内陆开放高地、山清水秀美丽之地,促进高质量发展,创造高品质生活,两江新区不但要成为经济发展的领头羊,更要成为社会创新的排头兵。具体到现代城市社区工作,社区治理是社会建设的细胞工程、基础工程,城市的现代化首先是社区的现代化,人的现代化,翠云街道也是城乡二元结构碰撞的一个地方。很荣幸的是,我们以大数据智能化为引领的社会治理探索,正给这片土地带来新的更大变化,为我们创造高品质生活,建设现代城市社区打下了基础。”翠云街道党工委书记阳勇说。

    记者 聂莎 (两江新区宣传部供图)

编辑:刘春雪
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